固本強基 　預防為主 　全力防范化解重大安全風險 ——應急管理部季度例行新聞發布會實錄摘登--后勤部投稿

1月15日，應急管理部舉行季度例行新聞發布會，通報2024年全國安全生產和自然災害形勢，介紹應急管理規范執法和冬春救助有關工作情況。應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利主持，應急管理部執法工貿局局長楊智慧、救災司司長陳勝出席，并回答記者提問。

出臺行政處罰裁量權基準體現“三個有利于”

鳳凰衛視記者：近期，應急管理部出臺《應急管理行政處罰裁量權基準》，請問基準出臺的意義是什么？基準包括哪些重點內容？

楊智慧：按黨中央、國務院關于落實行政裁量權基準的制度相關要求，我們組織制定《應急管理行政處罰裁量權基準》，并且于2024年11月初正式印發?！稇惫芾硇姓幜P裁量權基準》共梳理37部當前應急管理領域現行有效法律、行政法規和部門規章，對涉及危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿、安全評價檢測檢驗機構、突發事件、生產安全事故等233項違法行為進行細化裁量，并以《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》里列明的行政執法事項作為主要排序依據。核心部分“裁量細則”可以概括為違法行為、法律規定、處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準“六個方面”。同時，《應急管理行政處罰裁量權基準》還同步印發適用說明和應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單。

《應急管理行政處罰裁量權基準》出臺的重要意義主要體現在“三個有利于”。首先，有利于進一步強化新時代應急管理法治建設。近年來，行政處罰法、安全生產法以及應急管理領域一系列法律法規規章相繼修改。制定基準是當前應急管理和安全生產執法工作的實踐需要，對保障法律法規得到正確有效實施將起到重要作用。

其次，有利于推動提升全系統行政執法規范化水平?；鶞蕪膰覍用娼y一應急管理領域行政處罰“度量衡”，明確相關違法行為對應的法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容，并按行政處罰法有關規定，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，確保行政處罰裁量權在法定范圍內正當行使。

第三，有利于有效推進基層和企業減輕負擔。目前已經有不少省份制定本行政區域安全生產行政處罰裁量權基準，但因為裁量標準不統一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導致執法實踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題?！稇惫芾硇姓幜P裁量權基準》印發后，各地區可以據此對本行政區域行政處罰裁量權基準進行細化和完善，進一步指導各級應急管理部門規范行使行政處罰裁量權，更好保護企業合法權益。

確保受災群眾安全溫暖過冬

中央廣播電視總臺中國交通廣播記者：受極端天氣影響，2024年以來我國一些地區受災較重。春節快到了，請問目前倒損房屋重建修繕進度和冬春救助資金發放進展情況如何？受災群眾安全溫暖過冬是否有保障？

陳勝：因災倒損住房恢復重建救助和受災人員冬春生活救助，是災害救助工作的重要內容，習近平總書記高度重視，強調房屋修繕加固重建是災后恢復重建的頭等大事，確保受災群眾安全溫暖過冬是一項硬任務。2024年以來，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部立足自身職責，強化部門協同，全力以赴指導支持各地加快房屋重建修繕，扎實做好群眾過冬安置和冬春救助各項工作。

一是資金支持。2024年下撥的中央救災資金數額為近三年來最多的，預撥資金比例創新高，年底下撥的中央冬春救助資金又專門對重災省份、高寒地區給予傾斜。

二是物資支持。向遼寧、湖南調撥6．2萬件中央救災物資，支持地方做好恢復重建期間受災群眾冬春救助工作。

三是政策支持。協調將東北部分省份因冬季“凍脹”新增倒損住房納入政策補助范圍；推動適當提高對甘肅、青海等重災省份的過渡期救助標準，真正給予受災群眾實質性幫助。

四是合力支持。組派多個部委聯合工作組赴湖南、遼寧、海南等重災地區實地指導，積極協調資金安排、政策支持、技術力量等資源。入冬以來，會同財政、紀檢監察等部門赴20個省份開展冬春救助現場調研，實現2024年度重災省份全覆蓋。

在各方共同努力下，截至目前，2024年全國因災倒損住房重建和修繕竣工率已分別達到64．3％和83．8％。其中，遼寧、安徽、福建、湖北等省份已全部都完成了相關工作，其他省份正在抓緊推進；部分冬季不具備施工條件、計劃開春后進行重建的省份，也通過鼓勵投親靠友、租住公房等方式，幫助受災群眾解決過冬問題；52．72億元中央冬春救助資金正在有序發放中，近日將全部發放到位。

下一步，我們還將密切關注冬季天氣變化和災情發生發展，強化會商研判和值班值守，緊盯每次災害過程，全力確保每一名受災群眾都能夠安全溫暖過冬。

靶向施策開展治本攻堅三年行動和風險隱患排查整治

經濟日報記者：2024年全國安全生產事故死亡人數和重特大事故起數都創造了歷史新低。請問這份成績單是如何取得的？您認為是哪些工作措施發揮了作用？

申展利：2024年，我們認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，聚焦制約安全生產深層次矛盾問題，靶向施策部署開展安全生產治本攻堅三年行動和風險隱患排查整治，有效遏制年初重特大事故明顯反彈勢頭，全國安全生產形勢總體穩定向好，成績確實來之不易，這也是各方面共同努力的結果。我們主要采取了以下措施：

一是以明確重大隱患判定標準抓排查整治質量提升。針對一些地方和行業領域隱患排查專業性不強甚至走過場等突出問題，會同有關部門制定出臺了61項重大事故隱患判定標準。2024年全國排查出的重大事故隱患超過前3年總量，整改率達到98．1％，尤其是企業自查發現的重大事故隱患同比增長26．1％，有效提升隱患排查整治工作質量。

二是以強力“拆窗破網”抓消防“生命通道”暢通?！熬判鏊薄⒍鄻I態混合生產經營場所、人員密集場所因逃生通道不暢屢屢引發群死群傷。我們集中開展消防安全除患攻堅大整治和“拆窗破網”行動，各地共拆改違規設置的防盜窗、廣告牌等1338萬余處，清理占堵消防車通道等46萬余處，督促整改占堵疏散通道、安全出口442萬余處。

三是以“一件事”全鏈條整治抓電動自行車安全。電動自行車隱患整治涉及部門多、監管鏈條長。我們逐一厘清部門職責，完善電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等全鏈條安全監管體系，推動相關部門制修訂3項強制性國家標準。每百萬輛電動自行車火災數量由2023年的5．6起下降至3起，火災起數同比下降42．2％，傷亡人數下降超過90％。

四是以強化專項整治抓重點行業領域安全。在燃氣領域，狠抓“問題氣、瓶、閥、管、灶、環境”排查整治，修訂出臺商用燃氣燃燒器具、連接軟管、切斷閥等強制性國家標準。在礦山領域，制定礦山安全八項硬措施，推進煤礦智能化、標準化建設。在?；奉I域，嚴格檢維修、開停車、安裝拆除等異常工況安全管理，引導企業淘汰退出化工老舊裝置儲罐。

五是以嚴格監管和指導服務并重抓責任落實。組織開展2輪全覆蓋明查暗訪和年度考核巡查，對問題突出地區和部門印發通報、督促建議函或進行約談，對部分省份開展礦山、?；钒踩綄头?，對重點行業領域、重點市縣和企業開展專家指導服務。上面這些措施都發揮了積極作用，但2024年的安全生產工作措施遠不止這些。

多方面發力防范災害

中國應急管理報記者：近年來，災害極端性、異常性明顯趨強，請問防災減災救災工作重點舉措有哪些？

陳勝：近年來，特大暴雨、超強臺風等極端天氣事件多發頻發，各類災害極端性、突發性明顯增強，破壞性更大，對災害防范應對工作帶來新的挑戰、提出更高要求。面對日益復雜嚴峻的災害形勢，我們將從以下幾個方面持續發力。

一是聚焦“體系構建”，構建統籌高效、職責明確、各方參與的工作體系。進一步發揮國家防災減災救災委員會牽頭抓總、統籌協調、督查檢查作用，推進自然災害防治體系建設完善統與分、防與救、上與下等協同銜接機制。加快自然災害防治責任制建設，強化自然災害調查評估、督查檢查等手段，壓緊壓實防災減災救災責任鏈條。建立健全政社協同、市場參與等機制，鼓勵引導企業、社會力量、金融保險行業等共同參與防災減災救災工作。

二是聚焦“關口前移”，提升災害監測預警和轉移避險能力。推動加密災害高風險區的監測站點，大力發展群測群防力量，提高短臨預報預警能力，為轉移避險等工作留出更多“窗口期”，優化多災種和重大災害過程風險會商機制，提升災害綜合監測和數據共享共用能力。同時，進一步健全臨災預警“叫應”機制，推廣“隱患點＋風險區”雙控、危險區人員建檔立卡、拎包就走等轉移避險經驗做法，加強轉移后的人員管理，確保人員轉得快、轉得全、方向對、穩得住。

三是聚焦“項目牽引”，謀劃推進自然災害防治重點工程建設。積極爭取通過“兩重”項目、超長期國債等渠道，加大防災減災救災投入，高質量實施自然災害應急能力提升工程等項目，統籌提升城鄉房屋和水利、公路、電力等基礎設施抗災能力。組織編制好“十五五”國家防災減災救災規劃，謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的防災減災救災重點工程。

四是聚焦“短板不足”，提升重大災害救援救災能力。聚焦“三斷”難題，實施提升應急指揮通信實戰能力專項行動，大力發展航空應急力量和山岳、水域、地震等專業化救援隊伍，推進力量、物資、裝備前置，提升快速反應、高效救援能力。聚焦巨災情景下救災資金、物資“井噴式”峰值需求，做好需求測算機制準備，建強專業化救災隊伍，保障受災群眾特別是老人、兒童、殘疾人等特殊人群的災后救助需求。

持續提升執法規范化水平

新華社記者：一段時間以來，黨中央、國務院持續部署加強規范涉企執法相關工作，請問除印發《應急管理行政處罰裁量權基準》以外，應急管理部在規范執法方面還有哪些安排？

楊智慧：近年來，應急管理部高度重視應急管理領域執法規范化建設工作，除印發《應急管理行政處罰裁量權基準》外，我們還準備從以下幾方面入手持續提升執法規范化水平。

第一，落實中央部署，“提質減量”促規范。近日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，應急管理部認真貫徹相關要求，正在制定應急管理部關于規范執法行為加強精準執法切實減輕基層負擔的通知，督促各地進一步嚴格精準規范執法，減少現場檢查頻次，提高執法質效，切實減輕企業負擔，有效遏制重特大事故發生。

第二，強化法治支撐，“修規立制”抓基礎。持續加快應急管理領域法治建設步伐，加快安全生產違法行為行政處罰辦法等部門規章修訂進度，制修訂一批急需的國家或行業標準，研究制定“安全生產文明執法工作指引”“安全生產行政執法取證指引”等制度，為加強安全生產執法提供法治支撐和制度保障。

第三，聚焦計劃管理，“分類施策”保精準。督促各級應急管理部門科學制定并嚴格執行年度監督檢查計劃，深入推進精準執法，綜合分析研判企業安全風險等級，將風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發生事故概率高的企業納入重點檢查單位，對于其他安全風險較低的企業開展“雙隨機”抽查，切實減少檢查頻次。

第四，深化協調聯動，“分級執法”促協同。督促各級應急管理部門進一步健全落實分類分級監管執法工作制度，嚴格按照執法管轄權限開展精準執法，防止重復檢查、多頭檢查。建立健全省市縣鄉四級聯動執法檢查工作機制，加強工作銜接，提高檢查效率，防止影響企業正常生產經營。

第五，注重科技助力，“智能驅動”提質效。督促各級應急管理部門全面應用“互聯網＋執法”系統，推動實現執法全過程“上線入網”，通過信息化手段實施執法程序，減輕基層和企業負擔。探索推行遠程監管、移動監管、監測預警等非現場監管執法方式，通過“線上＋線下”相結合的執法模式，提高執法檢查效能。

以改革創新推動應急管理事業高質量發展

中央廣播電視總臺央視記者：近日，應急管理部召開了全國應急管理工作會議，對2025年工作作了詳細安排，請問2025年將重點開展哪些工作？

申展利：1月7日至8日，應急管理部召開全國應急管理工作會議，王祥喜部長就“以改革創新推動應急管理事業高質量發展”，對2025年應急管理工作作了全面部署。我重點介紹以下幾方面工作：

一是深化安全生產治本攻堅和專項整治。緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實推進治本攻堅重點任務，持續推進礦山、?；贰⑾?、工貿等重點行業領域專項整治，加快推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

二是統籌應對各類自然災害。據預測，2025年我國氣候狀況總體偏差，極端災害多發頻發重發態勢將延續。我們將完善國家防災減災救災委員會辦公室與各專項指揮部辦公室常態與非常態應急工作機制，強化“上”“下”銜接、協同聯動。推進全國自然災害綜合風險普查數據更新和成果應用，強化災害風險避讓和災害設防。提升“三斷”等極端條件下應急保障能力，推進縣級應急物資儲備庫全覆蓋，實現防災關口更靠前、減災基礎更牢固、救災保障更有力。

三是完善大安全大應急框架下應急指揮機制。提升國家應急指揮總部運行效能，強化多部門聯勤聯戰、聯合響應、實時會商和統一指揮。堅持實戰標準強化各級指揮部建設，不斷提升應急指揮專業化、智能化水平。

四是加強應急救援隊伍規范化建設。加快國家綜合性消防救援隊伍整合改革攻堅，提升全災種應急能力，對標國際先進水平，建強應急救援主力軍國家隊。加快航空救援隊伍整合布局，推動滅火飛機和無人機等實戰應用。統籌各類專業應急救援隊伍規范化建設，優化結構布局、提升專業能力。此外，還將全面開展社會應急力量分類分級測評，大力推進國家綜合性消防救援隊伍與各專業隊伍共訓共練。

五是提升基層應急管理能力。貫徹落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，筑牢應急管理第一道防線。比如，2025年將完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式，推動先進適用裝備下基層、進一線，推進“小快輕智”新型裝備普及應用，既為基層減負，更為基層賦能。

六是夯實應急管理工作基礎。實施“智慧應急”戰略，運用科技信息化手段改變應急管理戰斗力生成模式，以新質生產力賦能新質戰斗力。加快應急管理法治化建設，推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法等重點法律法規制修訂工作。完善公共安全社會共治體系，開展全民安全宣傳教育，鼓勵引導群眾監督和企業員工發現報告隱患，筑牢應急管理人民防線。

推動各地研究制定免罰清單

海報新聞記者：《應急管理行政處罰裁量權基準》同步印發了應急管理領域首批輕微違法行為可以不予行政處罰的事項清單，能否介紹一下這方面工作考慮？

楊智慧：按照黨中央、國務院關于優化營商環境和切實為基層減負等相關工作要求，我們研究制定應急管理領域輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單，篩選7項安全風險低、簡便易查處的違法行為，規定不予行政處罰適用情形和監管措施，清單適用于近三年未發生生產安全事故，而且沒有被納入嚴重失信主體名單的非高危行業企業，如果是初次違法，危害后果輕微，且能及時改正，則可以不予行政處罰。但執法人員應當對當事人進行教育，依法下達現場檢查記錄、責令限期整改指令書等文書，要按期復查并依法履行不予行政處罰相關程序。同時，我們鼓勵各地結合實際制定本地區輕微違法行為不予處罰或可以不予處罰的清單，正確處理嚴格執法和包容免罰關系，確保執法統一性和權威性。

據了解，江蘇、浙江、福建、廣東、四川等部分地區已經先行研究制定安全生產相關免罰清單，在實際工作中也取得了良好效果。比如，2024年2月，浙江省杭州市余杭區應急管理局執法人員對杭州某數字科技有限公司進行執法檢查時，發現該公司已制定生產安全事故應急預案，但沒有根據相關規定及時對應急預案進行修訂和更新。經調查，該行為違反《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十六條的規定。鑒于當事人初次違法，且違法行為輕微并能及時改正，沒有造成危害后果，余杭區應急管理局對該公司作出不予行政處罰的決定，并對該公司負責人進行警示和告誡，同時向其宣講安全生產相關法律法規，進行普法教育，最后取得非常圓滿的效果。

加快應急救災物資保障體系和能力建設

封面新聞記者：2025年自然災害形勢依然嚴峻復雜，請問應急管理部在物資保障方面有哪些準備？

陳勝：據預測，2025年我國自然災害形勢依然嚴峻，按照黨的二十屆三中全會關于健全重大突發公共事件處置保障體系的重大部署，應急管理部錨定構建“大安全、大應急”框架，堅持問題導向、目標導向，加快應急救災物資保障體系和能力建設，提升極端災害情況下應急物資保障水平。

一是建立健全全國“一盤棋”體系。為破解中央和地方應急物資“兩張皮”問題，印發實施加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見，全國各級應急物資儲備體系基本建成，儲備滿足應急響應所需物資，提前完成“十四五”規劃目標任務。

二是加強“全鏈條”管理。為進一步規范救災物資管理，國家防災減災救災委員會辦公室印發通知，從物資需求統計、采購輪換、儲備保管、調運接收、發放回收等10個環節，提出物資全鏈條閉環管理有關要求。推動各地制定完善省級救災物資管理政策制度，建立健全從體制機制、儲備體系、調撥分配到信息化管理的工作體系。

三是提升“標準化”水平。為提高救災物資保障標準，印發《應急救災物資標識推廣使用指南》，統一規范全國應急救災物資標識，制定實施新版國標《救災帳篷通用技術要求》，開展中央救災物資25項技術標準研究，新增采儲新型取暖爐等多款新標準物資，進一步豐富提升中央救災物資品類品質。

四是健全“多元化”機制。為擴大物資保障范圍和提高調運效率，建立應急物資政社協同保障機制，協調做好老弱病殘孕幼等特殊群體的需求保障，編印《防災減災救災應急工業產品目錄》，推動建立健全物資保供、物流保通等相關機制。

五是強化“極端性”保障。為做好應對大震巨災救災物資準備，向地震重點危險區域推動下沉儲備中央救災物資，創造性實行中央救災物資“縣管、鄉儲、村用”，提高云南、四川等9個省份“三斷”情況下的物資保障能力。

（本報記者魏毓臨根據新聞發布會實錄整理）